日前，國際清算銀行發(fā)布《跨境支付科技：創(chuàng)新與挑戰(zhàn)》報告，指出跨境支付，尤其是匯款和零售交易，相較于國內(nèi)支付而言成本更高、速度更慢、可及性更低且透明度不足。為解決有關(guān)瓶頸，提高跨境支付便利度，需要公共部門積極合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，建立更有效的合規(guī)機(jī)制，促進(jìn)良性競爭。

科技創(chuàng)新邊際效果有限。報告指出，近年來跨境支付領(lǐng)域迎來了多項科技創(chuàng)新，這些創(chuàng)新旨在解決跨境支付中長期存在的成本高、速度慢、可及性低和透明度不足等問題。其中，分布式賬本技術(shù)被用于支持跨境支付的實時結(jié)算，并提供不可篡改的交易記錄，減少對傳統(tǒng)中介的依賴，降低復(fù)雜性、成本和延遲；去中心化金融提供包括跨境支付和外匯交易在內(nèi)的多樣化服務(wù)，通過智能合約自動化流程，減少人工干預(yù)，提高效率，同時無需依賴傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)；實時支付系統(tǒng)通過雙邊鏈接或中心輻射等構(gòu)型實現(xiàn)互操作性，使兩地客戶能夠進(jìn)行即時、低成本的資金轉(zhuǎn)移；中央銀行數(shù)字貨幣被視為提高跨境支付效率和降低成本的一種潛在手段，多個中央銀行正在探索其跨境使用，包括通過多邊平臺實現(xiàn)不同貨幣之間的即時結(jié)算。但報告同時指出，這些新技術(shù)的應(yīng)用也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括監(jiān)管合規(guī)性、技術(shù)互操作性、市場接受度等，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新對跨境支付便利度的實際促進(jìn)效果有限，國內(nèi)支付依靠新技術(shù)和創(chuàng)新模式取得顯著進(jìn)步的經(jīng)驗，在跨境支付領(lǐng)域難以復(fù)制。

公共部門協(xié)調(diào)更為關(guān)鍵。報告認(rèn)為，跨境支付當(dāng)前便利度不足的問題，本質(zhì)上是市場失靈問題，這些問題單靠私營部門的科技創(chuàng)新無法解決。多邊市場摩擦和國家間的制度差異，需要公共部門的積極合作才能克服。報告指出，跨境支付系統(tǒng)的某些方面具有公共物品的特性，如安全性、穩(wěn)定性和可及性等，這些特性通常需要公共部門的介入和監(jiān)管?？缇持Ц恫粌H受到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素的影響，還受到地緣政治關(guān)系的制約，上述問題遠(yuǎn)超私營部門應(yīng)對能力之外，天然屬于公共部門處理范疇，可以通過外交渠道和國際合作來推動跨境支付順暢進(jìn)行。跨境支付涉及多個國家和不同的法律體系，需要跨國界的協(xié)調(diào)與合作。由公共部門出面，通過國際組織和多邊協(xié)議等方式，更能高效促進(jìn)各國在跨境支付領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)。另外，公共部門負(fù)責(zé)有關(guān)政策的制定和實施，通過反壟斷政策和開放市場準(zhǔn)入等措施，能有效促進(jìn)跨境支付市場的公平競爭。

國際合作有待全面加強(qiáng)。報告指出，為促進(jìn)跨境支付便利化，國際合作需從多維度展開，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管協(xié)調(diào)、技術(shù)協(xié)同和公共部門協(xié)作等方面。要加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和互操作性，包括統(tǒng)一支付消息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)互操作性框架，降低系統(tǒng)對接成本；要加強(qiáng)監(jiān)管合作與合規(guī)框架協(xié)調(diào)，通過金融穩(wěn)定理事會、國際清算銀行支付與市場基礎(chǔ)設(shè)施委員會等平臺，統(tǒng)一反洗錢、反恐融資和數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，減少合規(guī)摩擦；要加強(qiáng)支持公私合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新項目和基礎(chǔ)設(shè)施共建，促進(jìn)創(chuàng)新項目推廣和基礎(chǔ)設(shè)施完善；促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與透明度提升，建立國際數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私保護(hù)和跨境流動規(guī)則，推廣類似實時跟蹤系統(tǒng)，向用戶提供跨境支付全流程信息，提升透明度；協(xié)調(diào)地緣政治與貿(mào)易政策，推動跨境支付合作超越政治分歧，可優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)一體化程度高的區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)項目，并將跨境支付便利化納入自由貿(mào)易協(xié)定談判；支持發(fā)展中國家能力建設(shè)，由世界銀行、國際貨幣基金組織等專業(yè)國際組織為發(fā)展中國家提供支付系統(tǒng)現(xiàn)代化培訓(xùn)，推廣低成本解決方案，并鼓勵發(fā)展中國家通過區(qū)域合作降低跨境支付成本，包括建立統(tǒng)一支付系統(tǒng)。報告強(qiáng)調(diào)，推動跨境支付便利化需以公共部門為主導(dǎo)，通過國際組織協(xié)調(diào)、區(qū)域試點(diǎn)推廣和私營部門創(chuàng)新相結(jié)合的方式，系統(tǒng)性解決技術(shù)、監(jiān)管和地緣政治障礙。未來，隨著有關(guān)技術(shù)的進(jìn)一步成熟，國際合作需更加靈活，以適應(yīng)快速變化的支付生態(tài)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 梁桐）