蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)員在園區(qū)某公司了解AEO企業(yè)經(jīng)營場所安全管理情況。 袁 軒攝
日前，海關(guān)總署修訂公布《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱《信用辦法》），提出優(yōu)化企業(yè)信用等級、設(shè)立企業(yè)容錯機制、建立失信信息修復(fù)機制等一系列新舉措，并將于4月1日起正式施行。
海關(guān)信用認(rèn)證是影響外貿(mào)企業(yè)通關(guān)便利度的關(guān)鍵因素。業(yè)內(nèi)人士表示，此次修訂回應(yīng)了外貿(mào)企業(yè)對于通關(guān)便利化的關(guān)切，有望進一步釋放貿(mào)易動能，讓外貿(mào)企業(yè)拓展市場“更快一步”。
信用等級擴展細化
“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）是世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的一項重要制度，在外貿(mào)領(lǐng)域由來已久。獲得AEO資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)可享受優(yōu)先辦理、減少監(jiān)管頻次、優(yōu)化服務(wù)等便利措施，被視為跨境貿(mào)易“綠色通行證”。
海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司司長林建田表示，伴隨國家信用體系建設(shè)深入推進，AEO國際互認(rèn)合作加快推廣，海關(guān)企業(yè)信用管理現(xiàn)代化水平不斷提升，現(xiàn)行海關(guān)信用管理關(guān)于企業(yè)信用等級、認(rèn)證、認(rèn)定程序、管理措施以及失信信息修復(fù)等內(nèi)容已不適應(yīng)發(fā)展最新要求，有必要進行修訂完善。
新修訂的《信用辦法》對企業(yè)信用等級進行擴展細化。據(jù)悉，此前海關(guān)企業(yè)按信用等級分為3類，即高級認(rèn)證企業(yè)（AEO企業(yè)）、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)。修訂后的企業(yè)信用等級調(diào)整為高級認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)5類，并明確高級認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證企業(yè)是中國的AEO企業(yè)。
“在AEO企業(yè)中新增認(rèn)證企業(yè)這一等級，可以給企業(yè)特別是中小外貿(mào)企業(yè)提供更具適配性的信用認(rèn)定通道，也能更好對接國際規(guī)則，為擴大互認(rèn)合作奠定制度基礎(chǔ)，讓中國更多符合條件的企業(yè)享受到互認(rèn)國家的通關(guān)便利?！绷纸ㄌ镎f。
一直以來，“高級認(rèn)證”門檻高、達到難，不少外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)望洋興嘆。如今，信用等級的擴展細化為它們提供了一個更貼近實際的臺階。在成為認(rèn)證企業(yè)后，這些中小外貿(mào)企業(yè)即可享受到比普通企業(yè)更快的通關(guān)速度以及更低的查驗率，為持續(xù)積累信用進而申請成為高級認(rèn)證企業(yè)打下基礎(chǔ)。目前，歐盟、俄羅斯、韓國、美國等主要貿(mào)易國家（地區(qū)）的AEO等級一般為2級至3級，此次修訂對接國際做法，新增認(rèn)證企業(yè)作為中國AEO企業(yè)，可進一步滿足海關(guān)國際互認(rèn)合作需要。
在此基礎(chǔ)上，《信用辦法》還增設(shè)了“嚴(yán)重失信企業(yè)”等級，將涉及進出口領(lǐng)域違法情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命安全，或者嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序、社會正常秩序，或者存在拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響行政機關(guān)公信力等情形納入其中，加大懲戒力度，并與國家聯(lián)合懲戒機制緊密對接。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信用等級的擴展以更細致的分級實現(xiàn)更精準(zhǔn)的監(jiān)管，既體現(xiàn)了對守法企業(yè)的呵護與賦能，也強化了對違法行為的震懾與約束，有助于推動形成更加健康有序的外貿(mào)營商環(huán)境。
信用修復(fù)加快完善
AEO企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)高、項目多，在企業(yè)日常經(jīng)營中，可能會出現(xiàn)非主觀故意、輕微違規(guī)或偶發(fā)性問題，比如單證保管存放不規(guī)范、經(jīng)營場所管控不嚴(yán)格等。
“以前，有上述問題的AEO企業(yè)就會降級為常規(guī)企業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)可以向海關(guān)申請整改而暫不降級?！绷纸ㄌ锔嬖V記者，根據(jù)《信用辦法》明確的容錯機制，海關(guān)審核申請后，會給企業(yè)一個最長不超過1年的整改期。在此期間，企業(yè)信用等級暫時保留，但相關(guān)通關(guān)便利措施會暫停，整改完成后一切恢復(fù)；整改不到位，信用等級就要下調(diào)。
首次建立企業(yè)容錯機制是《信用辦法》的又一亮點，旨在結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實際，給予AEO企業(yè)和失信企業(yè)容錯機會，減少因非主觀故意輕微違規(guī)對企業(yè)造成的不必要沖擊，支持其穩(wěn)定經(jīng)營。
不過，林建田提醒廣大企業(yè)，容錯并不意味著放松監(jiān)管底線，而是鼓勵企業(yè)自我修正，本質(zhì)是對守法企業(yè)給予信任和機會。“容錯機制實質(zhì)上是在包容審慎與執(zhí)法必嚴(yán)之間建立動態(tài)平衡，既給企業(yè)自我糾正的空間，又堅守監(jiān)管紅線，體現(xiàn)的是執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有精度的現(xiàn)代治理理念?！?/p>
此外，修訂后的《信用辦法》設(shè)立了專章規(guī)范“失信信息公示與信用修復(fù)”，將失信信息科學(xué)劃分為輕微、一般、嚴(yán)重三類，并設(shè)定不同的最短和最長公示期，明確了修復(fù)的條件、材料、時限和流程。林建田表示，信用修復(fù)制度是國家社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度能夠更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，進一步激發(fā)發(fā)展活力。
值得關(guān)注的是，此次《信用辦法》將與進出口直接相關(guān)的貨代、物流等關(guān)鍵配套主體企業(yè)全部納入信用管理，打破了此前信用監(jiān)管僅覆蓋海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)的局限，推動監(jiān)管從單點防控升級為全鏈聯(lián)防，將信用監(jiān)管延伸到了供應(yīng)鏈全鏈條。
“一些企業(yè)雖然沒有直接在海關(guān)注冊或備案，但其行為卻貫穿進出口貨物攬收、運輸、倉儲全流程，是進出口環(huán)節(jié)的重要節(jié)點?！焙ｊP(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長齊溟說，通過實施信息采集和公示、信用等級認(rèn)定并適用差異化管理措施，可實現(xiàn)從貨主到物流、從口岸到鏈條的多維度信用畫像，精準(zhǔn)識別“換馬甲”“雙失聯(lián)”等高風(fēng)險企業(yè)，從而構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制。
“金字招牌”持續(xù)擦亮
通關(guān)“更快一步”，競爭“更勝一籌”。得益于AEO“金字招牌”帶來的貿(mào)易便利，聯(lián)想集團2025年在歐洲電子消費市場交出亮眼成績單。
“在開展對歐盟貿(mào)易中，憑借AEO資質(zhì)，我們的貨物在波蘭馬拉舍維奇口岸的查驗率僅為常規(guī)企業(yè)的18.9%，物流時效提升30%。這種效率優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為市場競爭力——過去1年，聯(lián)想在歐洲消費電子市場的份額同比提升0.8個百分點?！甭?lián)想集團北方區(qū)進出口關(guān)務(wù)經(jīng)理崔立強說。
AEO制度下培育的貿(mào)易土壤讓更多企業(yè)結(jié)出全球競爭碩果。自2012年簽署首份互認(rèn)協(xié)議以來，我國已與32個經(jīng)濟體簽署AEO互認(rèn)協(xié)議，覆蓋58個國家和地區(qū)，互認(rèn)協(xié)議簽署數(shù)量和互認(rèn)國家（地區(qū)）數(shù)量均居全球第一。
一方面，更低的單證審核率和貨物查驗率，意味著企業(yè)貨物在口岸被滯留審查的概率會大幅降低，通關(guān)速度更快，物流供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定高效。另一方面，優(yōu)先查驗、優(yōu)先通關(guān)也為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)情況、搶抓市場機遇提供了有力支持。此外，AEO企業(yè)還可享受來自市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等多部門提供的“綠色通道”、簡化手續(xù)等40余項激勵措施。
截至2025年底，我國共有AEO企業(yè)6876家，盡管數(shù)量僅占有進出口實績企業(yè)的1%，但貢獻了全國近40%的貿(mào)易額，發(fā)揮了外貿(mào)“主力軍”作用。
“要持續(xù)加大企業(yè)信用培育力度，支持更多誠信守法企業(yè)成為AEO，不斷提升AEO企業(yè)外貿(mào)貢獻度?！饼R溟說，在擴大企業(yè)信用培育范圍上，重點關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，梳理外貿(mào)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)、專精特新中小企業(yè)名單，深化跨部門信用信息共享，建立并動態(tài)更新AEO重點培育企業(yè)庫，聯(lián)合地方政府、行業(yè)協(xié)會開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，不斷拓展AEO政策普及面，擴充AEO后備軍。
在豐富企業(yè)信用培育方式上，支持各地海關(guān)因地制宜、因企施策，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展訴求，探索開展集團式培育、鏈?zhǔn)脚嘤?、區(qū)域聯(lián)合培育等創(chuàng)新試點，開展更加生動立體、直觀有效的信用培育服務(wù)。培育一批優(yōu)質(zhì)AEO企業(yè)，編制發(fā)布企業(yè)最佳實踐案例、推廣典型經(jīng)驗、開展實地觀摩和經(jīng)驗交流等，形成“以優(yōu)促優(yōu)”的傳幫帶效應(yīng)。
“當(dāng)然，在加大培育力度的同時，要嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量關(guān)。在確保AEO認(rèn)證質(zhì)量的前提下，幫扶更多企業(yè)獲得AEO‘金字招牌’?！绷纸ㄌ飶娬{(diào)。（經(jīng)濟日報記者 紀(jì)文慧 顧 陽）