黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》圍繞“建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，是今年經(jīng)濟工作的重點之一。習(xí)近平總書記指出：“擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。要加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。”認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全方位擴大內(nèi)需的重要論述精神，要堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發(fā)展難題。尤其要以經(jīng)濟體制改革為牽引，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，加快培育完整內(nèi)需體系，建立擴大內(nèi)需的有效制度，提升消費能力，激發(fā)投資活力，持續(xù)增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為可持續(xù)的歷史過程，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

找準制約經(jīng)濟增長關(guān)鍵因素

在拉動國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的主要依托和基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。2024年，我國社會消費品零售總額達48.3萬億元，同比增長3.5%，網(wǎng)上零售額連續(xù)12年居全球第一位，是全球第二大消費市場；全年全社會固定資產(chǎn)投資52.1萬億元，比上年增長3.1%，對外投資流量連續(xù)13年居全球前三位。但也要看到的是，2024年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為44.5%，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用尚未充分發(fā)揮。同時，受投資回報周期長等影響，投資增長仍較乏力。今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）37.2萬億元，同比下降0.5%，民間投資同比下降3.1%。內(nèi)需不足特別是消費需求不足已成為制約我國經(jīng)濟增長的主要矛盾和關(guān)鍵因素。

“十五五”時期，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。從國內(nèi)看，有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點；從國際看，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護主義抬頭，大國博弈更加復(fù)雜激烈。在此背景下，更加凸顯了全方位擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略意義。立足國內(nèi)、依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，增強我國經(jīng)濟韌性。

全方位擴大內(nèi)需既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐要求，又是應(yīng)對外部沖擊的有效途徑。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，需要把短期政策調(diào)整和中長期制度建設(shè)結(jié)合起來，把擴大內(nèi)需同深化經(jīng)濟體制改革結(jié)合起來，建立全方位擴大內(nèi)需的有效機制，不斷釋放巨大內(nèi)需潛力。

充分激發(fā)有潛能的消費

消費作為最終需求，在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)性地位，是全方位擴大內(nèi)需的重要著力點。破解消費需求不足難題，關(guān)鍵在于增強消費信心和消費預(yù)期，重點是提升消費能力和消費意愿。在實際中，應(yīng)重點圍繞增收持續(xù)發(fā)力，暢通渠道促增收、擴大就業(yè)穩(wěn)增收、兜牢底線保增收，持續(xù)深化就業(yè)、社會保障、收入分配、城鄉(xiāng)融合等相關(guān)重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建穩(wěn)定消費者預(yù)期和擴大居民消費需求的長效機制，為消費者創(chuàng)造能消費、敢消費、愿消費的條件。

深化就業(yè)體制機制改革。就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入，才能穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)消費。要建立健全教育科技人才一體推進的協(xié)調(diào)機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動者隊伍，提升全社會人力資本。完善促進就業(yè)機會公平的體制機制，破除勞動力、人才合理流動的制度障礙，充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用，持續(xù)提高人力資本質(zhì)量。完善就業(yè)優(yōu)先政策，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點，建立健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動者權(quán)益保障制度，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。以進一步深化就業(yè)體制機制改革為動力，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，通過就業(yè)提質(zhì)擴容促進收入穩(wěn)定增長，進而推動消費全面升級。

深化社會保障制度改革。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。完善的社會保障體系能夠降低居民對未來預(yù)期的不確定性，從而增強消費信心。要持續(xù)深化社會保障制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，增強社會保障的可持續(xù)性、可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性。進一步健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，幫助其消除即期消費的后顧之憂。完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金制度，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍。持續(xù)完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，健全多層次醫(yī)療保障體系。健全基本生活救助制度和社會救助體系，增強中低收入群體消費能力。通過完善社會保障體系穩(wěn)定居民預(yù)期，進而提高邊際消費傾向，讓消費者有底氣、敢消費。

完善收入分配制度。消費是收入的函數(shù)，收入分配制度影響著居民收入及其消費能力。增強消費能力，關(guān)鍵在于多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，有效增加低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距，進而提高整個社會的邊際消費傾向。要健全初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，提高勞動者最低工資。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，持續(xù)增加居民可支配收入。通過優(yōu)化國民收入分配格局，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。我國鄉(xiāng)村人口眾多，消費潛力巨大，開拓農(nóng)村消費市場是擴大內(nèi)需的重要一環(huán)。要通過推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、高效配置，從體制機制上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高農(nóng)民收入。著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，完善以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制，推進鄉(xiāng)村全面振興。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和土地增值收益分配機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。健全相關(guān)體制機制，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

著力擴大有效益的投資

全方位擴大內(nèi)需，除了要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，還要增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。應(yīng)進一步深化市場準入制度、要素市場化配置和投資管理體制改革，完善擴大投資機制，降低投資成本，為敢投資、能投資、愿投資、投好資創(chuàng)造條件，促進有效投資穩(wěn)定增長，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

完善市場準入制度。市場準入條件決定投資機會，影響投資行為、市場活力和經(jīng)濟效率。要聚焦構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，打造良好的投資環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大項目和補短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，實現(xiàn)內(nèi)外資準入標準一致。全周期全鏈條全方位服務(wù)企業(yè)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，厚植投資興業(yè)沃土。

深化要素市場化配置改革。擴大投資的關(guān)鍵在于擴大有效投資、提高投資效益。如果要素市場存在行政分割、價格扭曲、供需錯配等問題，就會制約投資效益的提高。當(dāng)前和今后一個時期，要深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，完善土地要素市場化配置體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快推進多層次資本市場建設(shè)，健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則。完善勞動力、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價格形成機制，使價格機制真正引導(dǎo)資源配置，從源頭破解資源錯配難題，擴大有效益的投資。

深化投資管理體制改革。投資體制影響投資動力和效率。要完善政府投資決策機制，發(fā)揮政府投資的帶動效應(yīng)，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，放大投資乘數(shù)效應(yīng)。進一步加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房等民生領(lǐng)域投入力度，推動更多資金資源“投資于人”。規(guī)范創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，完善市場化投融資模式，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制，吸引更多社會資本參與。

實現(xiàn)消費和投資相互促進

消費和投資相互聯(lián)系、相互促進，以消費促投資和以投資促消費，是深度釋放內(nèi)需潛能、全方位擴大內(nèi)需的重要路徑。需更好統(tǒng)籌消費和投資，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求，建立健全消費和投資相互促進的體制機制，在消費和投資的良性循環(huán)中持續(xù)擴大內(nèi)需，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

更好以消費引導(dǎo)投資。隨著居民收入水平提升和消費觀念轉(zhuǎn)變，消費需求向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，個性化、多樣化消費需求日益增加。這促使企業(yè)生產(chǎn)更符合消費升級需求、更高質(zhì)量的產(chǎn)品，引導(dǎo)投資投向消費新領(lǐng)域、新方向、新場景。針對銀發(fā)族、Z世代等群體新消費需求，培育健康消費、智能消費、文化消費等新業(yè)態(tài)新模式。強化數(shù)字技術(shù)賦能，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+消費”“人工智能+消費”新模式，使消費數(shù)據(jù)直接反饋至供應(yīng)鏈上下游，消除信息不對稱，引導(dǎo)投資滿足有效需求，增加有市場、有效益的投資。

更好以投資帶動消費。投資是實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)、提升供給能力的關(guān)鍵手段，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。要以有效投資產(chǎn)生的高質(zhì)量供給創(chuàng)造更多新需求，以新的投資方向、賽道、領(lǐng)域創(chuàng)造新消費方式，激發(fā)消費動力。加大對服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)文化健康、體育旅游、養(yǎng)老育幼、數(shù)字娛樂、在線教育等消費。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，培育壯大數(shù)字、智能、綠色、體驗消費等新型消費業(yè)態(tài)，拓展綠色超市、智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等新場景，通過供給創(chuàng)新持續(xù)擴大消費需求。

此外，還要著力破除阻礙消費和投資循環(huán)的卡點堵點，持續(xù)優(yōu)化消費和投資互促的相關(guān)體制機制，推動提振消費和擴大投資互為動力，以有效消費需求牽引有效投資，以有效供給創(chuàng)造新的有效需求，培育形成更加強勁、可持續(xù)的完整內(nèi)需體系，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的成效。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：王廷惠 作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學(xué)院院長）