安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》將“國家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并明確“重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解”。當(dāng)前重點領(lǐng)域風(fēng)險主要有哪些？如何有效防范化解？

構(gòu)建債務(wù)管理長效機(jī)制

“十四五”期間，我國重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解有力有效。在地方政府債務(wù)方面，相關(guān)部門加強常態(tài)化監(jiān)管，形成法定債務(wù)閉環(huán)管理制度體系，對于隱性債務(wù)，有序化解存量、堅決遏制增量，風(fēng)險逐步收斂。

統(tǒng)計顯示，截至2024年末，我國政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬億元，政府負(fù)債率為68.7%?？傮w看，我國政府負(fù)債率處于合理區(qū)間，風(fēng)險安全可控。

同時也要看到，當(dāng)前地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解還存在一些困難和問題，有的地方政府償債壓力仍然較大?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。

“‘十五五’時期，應(yīng)嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，完善地方專項債券管理制度；加強債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，通過數(shù)字化工具實現(xiàn)風(fēng)險早識別、早處置、早化解?！北本﹪視媽W(xué)院副院長、教授李旭紅認(rèn)為，政府債務(wù)管理的目標(biāo)不是簡單壓債務(wù)總量，而是構(gòu)建既支持發(fā)展又可持續(xù)的負(fù)債結(jié)構(gòu)，使財政政策保持戰(zhàn)略回旋空間。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒建議，開展好地方債特別是專項債項目的收益核算，提高項目收益水平；發(fā)揮好地方債發(fā)行市場利率價格的差別定價機(jī)制，充分揭示項目風(fēng)險差別。

保障金融體系穩(wěn)健運行

防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題?！笆奈濉逼陂g，我國有序處置金融領(lǐng)域一批突出風(fēng)險點，有效防范化解外部風(fēng)險對我國金融市場的外溢和沖擊。目前我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機(jī)構(gòu)整體健康，金融市場運行平穩(wěn)。

“十五五”期間，我國金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然復(fù)雜嚴(yán)峻?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。

中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江表示，要全面加強機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化從準(zhǔn)入到退出全過程全鏈條監(jiān)管。

構(gòu)建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，是防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。中國人民銀行行長潘功勝表示，人民銀行將強化系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測和評估體系；完善并強化重點機(jī)構(gòu)和重點領(lǐng)域風(fēng)險防范舉措；持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化水平；不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機(jī)制。

“金融領(lǐng)域應(yīng)強化宏觀審慎管理，完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，重點防范影子銀行、地方融資平臺債務(wù)及中小銀行流動性風(fēng)險。中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置需綜合運用補充資本金、并購重組等市場化手段，更加強化央地監(jiān)管協(xié)同，充實存款保險基金等化險資源?！鼻迦A大學(xué)國家金融研究院院長、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒說。

推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

“十五五”規(guī)劃建議提出，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，必須加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有力有效防范化解風(fēng)險，加快推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

專家認(rèn)為，要落實好構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的各項任務(wù)，推動形成供應(yīng)體系健全、要素配置合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健的房地產(chǎn)發(fā)展新格局。

對于統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險化解，田軒認(rèn)為，需構(gòu)建“防風(fēng)險—穩(wěn)市場—建機(jī)制”的系統(tǒng)性解決方案。一方面，通過金融支持政策緩解房企壓力，如擴(kuò)大房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制“白名單”規(guī)模等；另一方面，加快構(gòu)建“市場+保障”雙軌制，優(yōu)化商品住房與保障性住房的供給結(jié)構(gòu)。

近日發(fā)布的《2025年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》提出，著力推動保障性住房再貸款等金融政策措施落地見效，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度?！跋乱徊?，應(yīng)深化房地產(chǎn)金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強化重點房企債務(wù)違約預(yù)警與處置聯(lián)動?！碧镘幷f。（經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華）