平臺經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)為載體，以數(shù)智技術(shù)為支撐，兼具規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)特征，以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)模式深度融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域。平臺經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)運行效率、降低交易成本、增進(jìn)民生福祉、增強(qiáng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。作為平臺經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)分領(lǐng)域，在線酒店預(yù)訂平臺服務(wù)市場精準(zhǔn)整合住行游購?qiáng)嗜湕l資源，重構(gòu)業(yè)務(wù)生態(tài)，有效打破市場信息壁壘與地域限制，大幅提升消費決策效率與便利度，賦能行業(yè)中小經(jīng)營者精準(zhǔn)觸達(dá)客源，驅(qū)動酒店行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與旅游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

無論是平臺經(jīng)濟(jì)整體還是細(xì)分領(lǐng)域，高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展與公平競爭環(huán)境密不可分，離不開反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的堅實保障。為守護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序，市場監(jiān)管總局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重”原則，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，依法查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”壟斷等典型案件，有效遏制了壟斷行為，及時修復(fù)被破壞的競爭秩序，彰顯了反壟斷法治權(quán)威，向市場清晰傳遞“競爭有邊界、監(jiān)管不缺位”的鮮明信號，為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了公平競爭環(huán)境，為各類經(jīng)營主體平等參與平臺經(jīng)濟(jì)提供了堅實法治保障。

反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，離不開契合平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的反壟斷制度體系作支撐。為順應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展趨勢，在總結(jié)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021年國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》），為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法與企業(yè)合規(guī)提供了明確指引。針對平臺企業(yè)濫用市場支配地位常借助數(shù)智技術(shù)的特性，《指南》專門將“以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施”“在平臺規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置不合理限制和障礙”等行為，納入濫用市場支配地位行為的識別因素，為甄別數(shù)字時代新型壟斷行為提供了重要依據(jù)。2022年修訂的《反壟斷法》聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型壟斷問題，不僅在第九條原則性禁止經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等優(yōu)勢從事壟斷行為，而且在第二十二條第二款細(xì)化濫用市場支配地位行為的規(guī)制條款，填補(bǔ)了傳統(tǒng)反壟斷規(guī)則在數(shù)字領(lǐng)域的制度空白。

盡管平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法日趨常態(tài)化、制度規(guī)則持續(xù)健全完善，但是，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷問題仍然多發(fā)，從輿情反映看，在線酒店預(yù)訂平臺服務(wù)市場“二選一”與“全網(wǎng)最低價”等問題受到各方高度關(guān)注。“二選一”的本質(zhì)是對平臺經(jīng)濟(jì)開放屬性的根本背離——平臺經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢在于開放的多棲性，即數(shù)智技術(shù)可支持平臺內(nèi)經(jīng)營者自由選擇多元合作平臺，在充分競爭中整合資源、提升效益，這是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭的核心特征。然而，在線酒店預(yù)訂平臺服務(wù)市場的頭部平臺企業(yè)濫用市場支配地位，利用平臺規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等技術(shù)與資源優(yōu)勢，設(shè)置不合理限制和障礙，強(qiáng)制酒店、旅行社等平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂獨家合作協(xié)議，剝奪其經(jīng)營渠道選擇權(quán)。此類行為將經(jīng)營者鎖定于單一平臺，既限制了其經(jīng)營自主權(quán)，也削弱了平臺之間的公平競爭。平臺企業(yè)濫用市場支配地位推行“全網(wǎng)最低價”，通過強(qiáng)制定價、懲罰性罰款等方式手段，限制了平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主定價權(quán)，迫使全行業(yè)陷入“低價內(nèi)卷”的惡性循環(huán)：平臺企業(yè)為爭奪流量比拼低價，最終導(dǎo)致酒店經(jīng)營者為維持生存性經(jīng)營不斷壓縮服務(wù)成本、收入下滑，行業(yè)服務(wù)供給多樣性不足、整體服務(wù)質(zhì)量下降，消費者知情權(quán)、選擇權(quán)與公平交易權(quán)受損。由于平臺企業(yè)實施壟斷行為多借助算法推薦、流量分配等數(shù)字技術(shù)手段，具有隱蔽性強(qiáng)、核查難度大等特征，既凸顯了平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的復(fù)雜性，更印證了持續(xù)強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管的緊迫性與必要性。

針對在線酒店預(yù)訂平臺服務(wù)市場的壟斷問題，在掌握較為充分的初步證據(jù)后依法啟動反壟斷調(diào)查，是規(guī)范市場競爭秩序的必要舉措，也是強(qiáng)化反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的具體行動。其根本目的在于遏制濫用市場支配地位行為，重塑在線酒店預(yù)訂平臺服務(wù)市場的公平競爭環(huán)境，厘清平臺經(jīng)營的競爭邊界，為各類經(jīng)營主體營造公平參與的市場生態(tài)，切實保障經(jīng)營者與消費者的合法權(quán)益。

本次反壟斷調(diào)查，是強(qiáng)化反壟斷常態(tài)化監(jiān)管、護(hù)航平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要行動。此次調(diào)查將精準(zhǔn)直擊在線酒店預(yù)訂平臺服務(wù)市場的競爭問題，打破“贏者通吃”的壟斷格局，有效修復(fù)公平競爭市場秩序。同樣重要的是，此次反壟斷調(diào)查雖聚焦在線酒店預(yù)訂平臺服務(wù)市場，卻向全社會釋放出“反壟斷監(jiān)管不松懈、市場競爭有邊界”的明確信號。所有平臺企業(yè)都應(yīng)以此為鏡鑒，主動審視經(jīng)營行為中的競爭合規(guī)風(fēng)險，摒棄“低價內(nèi)卷”“排他競爭”的錯誤路徑，轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)升級、模式優(yōu)化的高質(zhì)量競爭軌道；推動全行業(yè)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序，切實維護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者與消費者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

總之，精準(zhǔn)化、常態(tài)化的反壟斷執(zhí)法，是規(guī)范與促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。唯有持續(xù)強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，才能推動平臺經(jīng)濟(jì)在公平競爭軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。（時建中 國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會專家咨詢組副組長、中國政法大學(xué)教授）