生老病死，民生大事。殯葬服務(wù)關(guān)系人民群眾切身利益，直接牽動(dòng)著生者的情感與權(quán)益。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同民政部聯(lián)合制定的《殯葬領(lǐng)域明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在以法治方式為殯葬領(lǐng)域價(jià)格行為立規(guī)矩、劃紅線(xiàn)，這不僅是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序的必要之舉，更是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、守護(hù)逝有所安的民生底線(xiàn)的有力舉措，標(biāo)志著我國(guó)殯葬領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管邁入系統(tǒng)化、精細(xì)化治理的新階段。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建全鏈條、可追溯的明碼標(biāo)價(jià)體系

《規(guī)定》的核心邏輯在于，通過(guò)構(gòu)建一個(gè)覆蓋服務(wù)全鏈條、信息可查詢(xún)、責(zé)任可追溯的明碼標(biāo)價(jià)體系，從根本上不給價(jià)格欺詐、暗箱操作等價(jià)格違法行為留有空間。

其一，強(qiáng)調(diào)價(jià)格標(biāo)示的完整性與清晰性，杜絕模糊空間?！兑?guī)定》第九條、第十條對(duì)此進(jìn)行了精準(zhǔn)規(guī)制，要求服務(wù)內(nèi)容必須與數(shù)量、規(guī)格等關(guān)鍵信息完整綁定，禁止使用欺騙性、誤導(dǎo)性的表述，一般情況下，不得使用“面議”“100元起”等模糊標(biāo)注。這相當(dāng)于為服務(wù)內(nèi)容制定了成份表，迫使經(jīng)營(yíng)者明示服務(wù)內(nèi)容與價(jià)格，讓喪屬在消費(fèi)前就能對(duì)整體花費(fèi)有清晰、準(zhǔn)確的預(yù)期。

其二，確立價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)調(diào)整與集中公示機(jī)制，保障信息時(shí)效與權(quán)威?！兑?guī)定》第十二條要求價(jià)格變動(dòng)應(yīng)及時(shí)調(diào)整標(biāo)價(jià)，確保了價(jià)格信息的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確性。第十三條創(chuàng)新性地提出，由地級(jí)及以上民政部門(mén)在官方網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的全部收費(fèi)信息進(jìn)行集中公示。這一政府背書(shū)式的集中發(fā)布，不僅為公眾提供了一個(gè)權(quán)威、便捷的查詢(xún)比對(duì)平臺(tái)，也形成了對(duì)經(jīng)營(yíng)者標(biāo)價(jià)行為的強(qiáng)力外部監(jiān)督，是推動(dòng)價(jià)格陽(yáng)光化的重要制度支撐。

其三，聚焦特殊場(chǎng)景與新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)死角。 針對(duì)電話(huà)洽談、個(gè)性化服務(wù)、代辦服務(wù)等容易產(chǎn)生糾紛的情形，《規(guī)定》第二十條、第二十一條均作出了明確要求，如事前提供書(shū)面價(jià)目表、合同明示、代辦不得加價(jià)等。這些條款體現(xiàn)了立法者對(duì)現(xiàn)實(shí)交易中復(fù)雜性的充分考量，確保了明碼標(biāo)價(jià)原則在不同業(yè)務(wù)模式下都能得到有效貫徹。

二、注重分類(lèi)施策，體現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化與精細(xì)化

殯葬領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者類(lèi)型多樣，涉及殯儀館、公墓、骨灰堂以及銷(xiāo)售殯葬用品的經(jīng)營(yíng)主體和殯葬中介?！兑?guī)定》沒(méi)有采取一刀切的簡(jiǎn)單處理，而是根據(jù)不同的服務(wù)主體和場(chǎng)景，設(shè)計(jì)了差異化的明碼標(biāo)價(jià)要求。

對(duì)于殯儀館，《規(guī)定》第十五條不僅要求公示服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，更特別要求明確“服務(wù)性質(zhì)”（基本服務(wù)與延伸服務(wù)）和“收費(fèi)管理/定價(jià)形式”（行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)）。這一區(qū)分至關(guān)重要，它有助于喪屬理解不同服務(wù)的屬性與定價(jià)邏輯，避免將本應(yīng)普惠的基礎(chǔ)服務(wù)與市場(chǎng)化的增值服務(wù)相混淆，從而做出更理性的選擇。

對(duì)于公墓、骨灰堂，《規(guī)定》第十八條、第十九條則側(cè)重于墓位、格位本身屬性的透明。要求明確標(biāo)示位置、面積、材質(zhì)、使用年限等與價(jià)值密切相關(guān)的信息，并明確標(biāo)示墓位（格位）使用費(fèi)與維護(hù)管理費(fèi)。這有助于遏制在墓地銷(xiāo)售中利用信息不對(duì)稱(chēng)夸大宣傳、隱瞞關(guān)鍵條件的行為，維護(hù)了喪屬的長(zhǎng)期權(quán)益。

這種分類(lèi)施策的規(guī)則設(shè)計(jì)，使得《規(guī)定》的各項(xiàng)要求更加貼合不同經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際運(yùn)作模式，增強(qiáng)了制度的可操作性和執(zhí)行力，也為基層執(zhí)法部門(mén)提供了清晰、具體的監(jiān)管指引，體現(xiàn)了監(jiān)管的精準(zhǔn)化與精細(xì)化。

三、強(qiáng)化權(quán)益保障，凸顯法規(guī)的制度剛性與公平正義

《規(guī)定》的立法精神，始終貫穿著對(duì)喪屬合法權(quán)益的有力保障和對(duì)公平正義市場(chǎng)秩序的堅(jiān)定維護(hù)。

一方面，賦予消費(fèi)者充分的知情權(quán)與選擇權(quán)。從要求在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示，到鼓勵(lì)使用圖片、實(shí)物、視頻等多種形式展示；從規(guī)定套餐需列明所有項(xiàng)目?jī)r(jià)格，到明確先消費(fèi)后結(jié)算需事前確認(rèn)，《規(guī)定》的諸多條款都在努力確保喪屬在充分知情的基礎(chǔ)上，能夠自主、自愿地進(jìn)行選擇。

另一方面，嚴(yán)厲禁止各類(lèi)價(jià)格違法行為，劃定不可逾越的法律紅線(xiàn)。《規(guī)定》在第六章違法行為中，詳細(xì)列舉了未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)和多種價(jià)格欺詐的具體情形，如弱化不利價(jià)格條件、以套餐變相計(jì)入減免費(fèi)用、報(bào)低價(jià)后另行加收等。這些禁止性規(guī)定與《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等上位法緊密銜接，為打擊殯葬領(lǐng)域價(jià)格違法行為提供了直接、明確的依據(jù)，顯著提升了法律的威懾力。

四、引導(dǎo)行業(yè)自律，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)共治新格局

規(guī)范市場(chǎng)秩序，關(guān)鍵在于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力?！兑?guī)定》通過(guò)明確、細(xì)致的規(guī)則，為經(jīng)營(yíng)者提供了合規(guī)經(jīng)營(yíng)的行動(dòng)指南，引導(dǎo)其將外部監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理規(guī)范。

同時(shí)，《規(guī)定》第七條要求公示監(jiān)督投訴電話(huà)、第十三條推動(dòng)政府集中公示，這些舉措都在積極構(gòu)建一個(gè)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合治理體系。它鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，形成對(duì)違法行為的強(qiáng)大輿論壓力，從而倒逼整個(gè)行業(yè)審視自身行為，提升服務(wù)透明度與誠(chéng)信度，最終推動(dòng)殯葬行業(yè)走向健康、規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展道路。

未來(lái)《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，是我國(guó)殯葬服務(wù)市場(chǎng)法治化進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑。它以其全面性、精準(zhǔn)性和可操作性，為根治殯葬服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格亂象開(kāi)出了一劑系統(tǒng)藥方。展望未來(lái)，隨著《規(guī)定》的落地生根和持續(xù)發(fā)力，隨著即將出臺(tái)的新修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施，一個(gè)價(jià)格更透明、消費(fèi)更放心、服務(wù)更人性的殯葬服務(wù)環(huán)境將逐步形成。這不僅是對(duì)逝者的最好告慰，對(duì)生者的有效撫慰，更是以法治方式保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在民生細(xì)微之處的扎實(shí)推進(jìn)。（張麗麗 教授，博士 民政職業(yè)大學(xué)）