中央經(jīng)濟工作會議提出，加強主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這意味著什么？對今后一段時期經(jīng)濟工作有何影響？相關(guān)專家對此進行了詳細解析。

發(fā)展穩(wěn)中有進

我國擁有1.8萬多公里大陸海岸線，分布著數(shù)百個海灣，其中面積大于10平方公里的海灣有150多個。比如大連灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣等。

中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院教授韓立民表示，這些海灣是沿海經(jīng)濟活動最密集、海洋文化積淀最豐厚、生態(tài)價值最珍貴的空間載體。以海灣這一完整的自然地理與經(jīng)濟社會系統(tǒng)為單位，加強海陸統(tǒng)籌、多規(guī)合一、頂層設(shè)計，將形成海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新模式。

2024年，我國海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬億元大關(guān)。2025年前三季度，我國海洋生產(chǎn)總值達7.9萬億元，同比增長5.6%。

韓立民說，海洋經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，已成為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要力量。發(fā)展海洋經(jīng)濟，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有重要意義。

上海交通大學(xué)副教授鄭志華表示，加強主要海灣整體規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅可優(yōu)化空間布局，更是中央對海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

近年來，我國高度重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制；2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)專家表示，體制機制創(chuàng)新是激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵舉措，有助于破解海洋經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更有效率的人海和諧發(fā)展。

打破行政壁壘

海灣面臨的一個主要問題，是在地理上往往跨省或市級行政區(qū)，并涉及多個管理部門。如渤海灣涉及遼寧、天津、河北、山東三省一市，這一區(qū)域有7個主要港口，但集裝箱吞吐量僅占全國15%，遠低于長三角40%的占比。

韓立民介紹，行政壁壘導(dǎo)致各地規(guī)劃目標不一、標準各異，存在基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、市場分割、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)和結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。

“目前我國海洋漁業(yè)、航運、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍超70%，而海水淡化、海洋新能源、海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w占比有待提高?！表n立民認為，市場分割可能造成各地產(chǎn)業(yè)布局趨同，造成低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象。

同一海灣橫跨不同行政區(qū)域，還可能導(dǎo)致監(jiān)管主體缺位，海灣在被過度同質(zhì)化開發(fā)的同時，也面臨較大的生態(tài)環(huán)境壓力。

數(shù)據(jù)顯示，2024年全國近岸海域劣四類水質(zhì)比例為7.9%，主要分布在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸海域。韓立民介紹，渤海作為半封閉內(nèi)海，生態(tài)脆弱，資源開發(fā)與保護的矛盾尤為突出；杭州灣受長江、錢塘江陸源輸入影響，近岸海域水質(zhì)較差；北部灣存在岸線利用不合理、生態(tài)惡化等挑戰(zhàn)。

鄭志華認為，下一步需重視頂層設(shè)計，實施“一灣一策”。建立自然資源、交通、生態(tài)等跨部門協(xié)同機制，以自然地理單元進行整體規(guī)劃。打破城市間行政壁壘，統(tǒng)一航道、錨地、排放標準，避免港口同質(zhì)化競爭。將陸地產(chǎn)業(yè)布局、污染物治理與海洋生態(tài)承載力掛鉤。

韓立民認為，要強化陸海統(tǒng)籌的體制機制。建立跨部門、跨區(qū)域的高層級協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一海岸帶空間用途管制，推動流域—河口—海灣一體化治理。同時，整合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，實現(xiàn)“一張藍圖”管到底。

注重創(chuàng)新驅(qū)動

按照中央經(jīng)濟工作會議部署，未來將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，一體推進海洋領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，謀劃實施一批重大科技專項，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，激發(fā)海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能。

推進海洋產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。韓立民表示，要加快傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化升級，同時培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化與綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋能、深海裝備等，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧海洋、數(shù)字航運、精準漁業(yè)等新業(yè)態(tài)。

鄭志華認為，應(yīng)側(cè)重于解決“卡脖子”問題并賦能新產(chǎn)業(yè)。推進深海裝備自主化，重點突破1500米級深水油氣平臺關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化，以及推進“奮斗者”號等萬米級載人深潛器的技術(shù)迭代，解決核心材料和關(guān)鍵設(shè)備的依賴問題。

韓立民還提醒，海洋領(lǐng)域科技運用應(yīng)避免“重研輕用”。要拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，打通從實驗室到市場的通道。加強國家層面和地區(qū)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各地在同類技術(shù)研發(fā)上的低水平重復(fù)。要平衡“開發(fā)與保護”的關(guān)系。在追求技術(shù)先進性的同時，必須確保海洋生態(tài)安全、資源安全和工程安全。嚴格管控新增圍填海，大力推廣生態(tài)友好型開發(fā)模式和養(yǎng)殖模式。對浮式風(fēng)電、深海采礦等潛在高影響活動應(yīng)進行科學(xué)論證，維護海洋生態(tài)環(huán)境。