“加強(qiáng)固體廢物綜合治理已刻不容緩?！比珖?guó)政協(xié)委員、民建山西省委會(huì)主委李俊林在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前大宗工業(yè)固廢未綜合利用量逐年上升，已成為制約制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵瓶頸。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，他提出了一套涵蓋數(shù)據(jù)底座重塑、產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)及金融機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)性解決方案，旨在將沉重的“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為可觀的“綠色財(cái)富”。

全國(guó)政協(xié)委員、民建山西省委會(huì)主委李俊林（受訪者供圖）

采訪中，李俊林委員展示了一組數(shù)據(jù)：據(jù)2023年及2024年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量與綜合利用量雖呈雙增態(tài)勢(shì)，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益尖銳：產(chǎn)生量從42.8億噸升至44.7億噸，未綜合利用量由17.1億噸增至18.2億噸，綜合利用率從60%下降至59%。

李俊林委員分析道，我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量已超600億噸，占地超200萬(wàn)公頃。他進(jìn)一步指出，造成這一困局的深層原因有三：一是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)不到位；二是技術(shù)路徑呈現(xiàn)“同質(zhì)化”與“低端化”，缺乏高值化利用手段；三是治理經(jīng)濟(jì)回報(bào)難以覆蓋成本，導(dǎo)致企業(yè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。這三大痛點(diǎn)，構(gòu)成了當(dāng)前固廢治理的“攔路虎”。

針對(duì)責(zé)任落實(shí)難的問(wèn)題，李俊林建議，將傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”逐步升級(jí)為“誰(shuí)排放、誰(shuí)利用”。比如，由生態(tài)環(huán)境部牽頭建立國(guó)家級(jí)“工業(yè)固廢大數(shù)據(jù)庫(kù)”，開展全面的“固廢資源普查”。通過(guò)打破信息孤島，摸清固廢產(chǎn)生、分布、成分及利用的“家底”，實(shí)現(xiàn)全生命周期的信息化追溯。這不僅能為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，更能倒逼產(chǎn)廢企業(yè)在源頭進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，推行廢物最小化，從而降低下游利用企業(yè)的成本。

在機(jī)制設(shè)計(jì)上，李俊林主張強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。他提議設(shè)立“產(chǎn)廢項(xiàng)目工業(yè)固廢綜合利用保證金制度”，要求新項(xiàng)目必須配套固廢利用方案方可投產(chǎn)，否則保證金將轉(zhuǎn)為對(duì)利用企業(yè)的補(bǔ)貼或科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，建議省級(jí)政府設(shè)立“工業(yè)固廢未利用排放費(fèi)”，讓“只排不用”的企業(yè)付出真金白銀的代價(jià)，徹底打破“利用與不利用一個(gè)樣”的監(jiān)管惰性，真正體現(xiàn)“排污付費(fèi)、利用受益”的政策導(dǎo)向。

“工業(yè)固廢是放錯(cuò)位置的資源?！痹诶羁×挚磥?lái)，工業(yè)副產(chǎn)石膏是唯一在生產(chǎn)過(guò)程中不排放二氧化碳的建筑膠凝材料。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，可將其轉(zhuǎn)化為高強(qiáng)石膏、輕質(zhì)砂漿甚至無(wú)熟料水泥，每噸應(yīng)用可減少碳排放522.8公斤，具有顯著的“替代減排”效益。

為此，在產(chǎn)業(yè)布局上，李俊林建議走“園區(qū)化、集群化”道路。借鑒燃煤電廠第三方治理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)在聚集區(qū)投資建設(shè)或利用工業(yè)園，形成“產(chǎn)廢—利用”閉環(huán)。針對(duì)固廢治理項(xiàng)目投資大、回報(bào)慢的難題，李俊林開出了“科技+金融”的藥方。

在科技創(chuàng)新方面，他建議設(shè)立省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化基金，由政府牽頭評(píng)估新技術(shù)可行性，降低產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)施“政府示范、市場(chǎng)引導(dǎo)、政策扶持”三步走戰(zhàn)略，推廣高性價(jià)比的新工藝與新設(shè)備，并強(qiáng)制實(shí)施年減碳千萬(wàn)噸級(jí)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。

在金融支持方面，李俊林呼吁財(cái)政部與生態(tài)環(huán)境部協(xié)同創(chuàng)新。一方面，開發(fā)固廢資源化專項(xiàng)債券、基金及知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道；另一方面，探索將固廢資源化產(chǎn)生的碳減排量納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，或建立“資源節(jié)約指標(biāo)”交易機(jī)制。

“我們要讓企業(yè)看到，處理固廢不僅能省成本，還能通過(guò)賣碳指標(biāo)賺錢?！崩羁×直硎荆ㄟ^(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，將環(huán)境污染的外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部收益，才能真正激發(fā)社會(huì)資本的深度參與，實(shí)現(xiàn)從“生態(tài)包袱”到“綠色財(cái)富”的根本性跨越。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰）