“十四五”以來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)錨定完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理六條實(shí)施路徑，縱深推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。大江南北春潮涌動(dòng)，治水興水熱潮迭起，一幅人水和諧、江河安瀾的新時(shí)代畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

黃河小浪底調(diào)水調(diào)沙場(chǎng)景。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰攝

從防洪抗旱到數(shù)字孿生：水利現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐

五年來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國(guó)水利建設(shè)完成投資超5.6萬(wàn)億元，新開(kāi)工重大水利工程181項(xiàng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)、功能與系統(tǒng)集成持續(xù)優(yōu)化，已形成世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

大藤峽水利樞紐工程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰攝

水災(zāi)害防治能力顯著提升，生命財(cái)產(chǎn)安全防線更加牢固。五年來(lái)，我國(guó)成功戰(zhàn)勝4136條河流超警以上洪水，有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江、珠江等流域嚴(yán)重旱情，洪澇災(zāi)害損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從“十三五”時(shí)期的0.28% 降至0.18%。

河湖生態(tài)面貌煥發(fā)新生，母親河復(fù)蘇行動(dòng)成效卓著。斷流百年的京杭大運(yùn)河、斷流27年的西遼河、斷流26年的永定河等一批河流實(shí)現(xiàn)全線貫通，河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

水資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。目前，國(guó)家水網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80.3%，耕地灌溉面積達(dá)10.9億畝，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)96%，全方位筑牢糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收、城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的水資源保障網(wǎng)，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。

體制機(jī)制法治保障不斷健全，流域治理管理效能顯著提升。長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等相繼頒布實(shí)施，120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)守護(hù)河湖生態(tài)，七大江河流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)全部建立，流域統(tǒng)一治理、系統(tǒng)治理、依法治理格局加快形成。

數(shù)字賦能水利現(xiàn)代化，智慧治水水平持續(xù)升級(jí)。我國(guó)加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能的數(shù)字孿生水利體系，推進(jìn)“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)和“高保真”數(shù)字流場(chǎng)模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)建設(shè)，深入開(kāi)展安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩和現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)，為水利事業(yè)插上“智慧翅膀”。

投融資機(jī)制創(chuàng)新取得突破，多元保障格局逐步形成。我國(guó)積極構(gòu)建財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利投融資新格局，在水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金發(fā)行、跨省域用水權(quán)交易、多種水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，為水利高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，攻克了一批長(zhǎng)期想解決而未解決的水利難題，辦成了諸多事關(guān)戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉的治水大事。這一系列成就，不僅筑牢了水安全保障屏障，更為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

水利賦能安瀾興農(nóng)：筑牢糧食安全根基

從防洪減災(zāi)到抗旱保供，水利工程始終是守護(hù)民生福祉與糧食安全的“壓艙石”。在應(yīng)對(duì)2024年長(zhǎng)江1號(hào)、2號(hào)洪水時(shí)，水利部門(mén)科學(xué)調(diào)度以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群，精準(zhǔn)發(fā)揮攔洪削峰效能，充分彰顯了“大國(guó)重器”的防洪擔(dān)當(dāng)；防御 2022年長(zhǎng)江流域嚴(yán)重干旱過(guò)程中，果斷實(shí)施兩輪“長(zhǎng)江流域水庫(kù)群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度”專項(xiàng)行動(dòng)，不僅保障了人民群眾飲水安全，更穩(wěn)住了1.83億畝秋糧作物的灌溉用水，助力大旱之年實(shí)現(xiàn)供水無(wú)虞、糧食豐收。

“十四五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)科學(xué)調(diào)度6894座（次）大中型水庫(kù)，成功攔洪1202億立方米，減淹耕地830萬(wàn)畝，挽回糧食損失近40億斤，為筑牢防洪安全防線、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

大藤峽水利樞紐工程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰攝

民以食為天，食以水為先。糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基與社會(huì)穩(wěn)定大局，而水利正是維系糧食安全的核心命脈。我國(guó)作為歷史悠久的灌溉文明大國(guó)，治水興農(nóng)的智慧代代相傳。截至2025年，我國(guó)已有42項(xiàng)工程入選世界灌溉工程遺產(chǎn)。這些跨越千年的治水成就，既凝聚著古人與自然和諧共生的生存智慧，更滋養(yǎng)著中華文明的賡續(xù)傳承。

五年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造，不斷完善灌排工程體系。目前，全國(guó)共有大中型灌區(qū) 6924處，耕地灌溉面積超10.9億畝，依托這一堅(jiān)實(shí)的灌溉網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)出了全國(guó)約80%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，為“端牢中國(guó)飯碗”奠定了穩(wěn)固的水利基礎(chǔ)。

水潤(rùn)民心澤萬(wàn)物：織密水網(wǎng)護(hù)民生

水潤(rùn)民心，澤被萬(wàn)物。讓老百姓喝上放心水，是最基本的民生保障，更是水利事業(yè)發(fā)展的初心所在。

“引洮河水，解隴中渴”。引洮供水二期骨干工程的建成通水，為定西、臨夏等隴中干旱地區(qū)的群眾送去了清澈甘甜的洮河水，徹底終結(jié)了當(dāng)?shù)刈孀孑呡叀翱刻斐运钡木狡葰v史。千溝萬(wàn)壑間，一座座“水盆子”筑牢蓄水根基，一條條“水管子”貫通城鄉(xiāng)脈絡(luò)，不僅解決了600多萬(wàn)群眾的飲水難題，更為當(dāng)?shù)孛撠氈赂?、高質(zhì)量發(fā)展筑牢了可靠的水利保障。

從隴中干旱地區(qū)到全國(guó)廣袤鄉(xiāng)村，農(nóng)村供水工程體系持續(xù)完善升級(jí)。如今，東部發(fā)達(dá)省份已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同飲安全水，即便是曾經(jīng)“苦甲天下”的寧夏固原，也建成了城鄉(xiāng)供水一體化體系?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)累計(jì)建成381.6萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，構(gòu)建起覆蓋8.5億農(nóng)村人口的供水保障網(wǎng)絡(luò)，建成了世界上服務(wù)人口最多的農(nóng)村集中供水體系，成為世界上改善農(nóng)村人口飲水狀況力度最大的國(guó)家。

湖南省瀏陽(yáng)市大栗坪水電站。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰攝

保障供水的同時(shí)，節(jié)水降耗成為水利發(fā)展的重要方向。5年來(lái)，水利部加快建立水資源剛性約束機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水制度政策體系，嚴(yán)格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則。目前，黃河流域、京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位已實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋，節(jié)水成效顯著：2024年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別下降17.7%和23.6%。

管好地上的水，也要保住地下的水。京津冀治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼實(shí)現(xiàn)復(fù)涌，白洋淀連續(xù)7年平均生態(tài)水位保持在7米以上，“華北之腎”重現(xiàn)鳥(niǎo)翔魚(yú)躍、清水奔涌生態(tài)圖景，地下水治理與生態(tài)修復(fù)的協(xié)同效應(yīng)持續(xù)凸顯。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，占全國(guó)用水總量的 60%，農(nóng)業(yè)節(jié)水成為節(jié)水工作的重中之重。“十四五”期間，我國(guó)摒棄“大水漫灌”的粗放模式，全力推動(dòng)水資源向高效利用轉(zhuǎn)型，把有限的水資源用在“刀刃上”。如今，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.583，較“十三五”末提高3.2%；節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到6.38億畝，耕地灌溉畝均用水量降至342立方米。憑借占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

從大水網(wǎng)到田間地頭、千家萬(wàn)戶，水利建設(shè)全面提速，全力打通國(guó)家水網(wǎng)“最后一公里”。河南“八橫六縱、四域貫通”、浙江“三縱八橫十樞”、四川“六橫六縱”、廣東“五縱五橫”、廣西“八桂水網(wǎng)”、湖北“荊楚安瀾”……各地現(xiàn)代化水網(wǎng)規(guī)劃相繼落地實(shí)施：引江濟(jì)淮工程實(shí)現(xiàn)通水通航，讓長(zhǎng)江與淮河完成歷史性“牽手”；引漢濟(jì)渭工程正式向西安供水，讓長(zhǎng)江、黃河跨越秦嶺在關(guān)中大地“握手”；引江補(bǔ)漢工程主隧洞掘進(jìn)不斷突破，建成后將實(shí)現(xiàn)三峽水庫(kù)與丹江口水庫(kù)的互聯(lián)互通；環(huán)北部灣廣東水資源配置、珠三角水資源配置等重大工程陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家水網(wǎng)主骨架逐步夯實(shí)。

如今，以自然河湖水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，一個(gè)“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)正在神州大地越織越密，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

數(shù)字賦能水利現(xiàn)代化：織密智慧治水“一張網(wǎng)”

5年來(lái)，數(shù)字技術(shù)與水利建設(shè)深度融合，為治水興水注入強(qiáng)勁動(dòng)能。遙感衛(wèi)星、水利北斗、無(wú)人機(jī)、水利測(cè)雨雷達(dá)等新型監(jiān)測(cè)手段廣泛應(yīng)用，推動(dòng)“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)加速成型，“高保真”數(shù)字流場(chǎng)模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)持續(xù)完善。在此基礎(chǔ)上，安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩協(xié)同推進(jìn)，現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣不斷夯實(shí)，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，防洪“四預(yù)”（預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）能力顯著提升，大江大河洪水預(yù)見(jiàn)期從3天延長(zhǎng)至10天，為筑牢防洪安全防線提供了智慧支撐。

湖南瀏陽(yáng)小水電集控中心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰攝

在國(guó)家水網(wǎng)破解水資源時(shí)空分配不均難題的背后，一張更高效、更智能的數(shù)字水網(wǎng)正織密。廣東、浙江等一批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)啟動(dòng)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，三峽、小浪底等標(biāo)志性水利工程的數(shù)字孿生建設(shè)取得顯著成效。從數(shù)字孿生流域到數(shù)字孿生水網(wǎng)，再到數(shù)字孿生工程，數(shù)字化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水利管理精準(zhǔn)化、高效化升級(jí)。

“十四五”時(shí)期我國(guó)數(shù)字孿生水利體系框架已基本形成：數(shù)字孿生三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、大藤峽等11個(gè)重點(diǎn)工程投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，49處數(shù)字孿生灌區(qū)開(kāi)展先行先試，230個(gè)數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)取得階段性成果。依托這一體系，大江大河、國(guó)家水網(wǎng)、各類水利工程全部納入數(shù)字化管理，治水管水的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平持續(xù)躍升，為水利高質(zhì)量發(fā)展筑牢智慧根基。

守護(hù)河流生命：繪就人水共生新圖景

“河流治理的終極目標(biāo)，就是維持河流健康生命?！?025年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》，對(duì)江河保護(hù)治理作出重大戰(zhàn)略部署，為系統(tǒng)性推進(jìn)治理工作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

以黃河治理為例，2002年首次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)啟動(dòng)后，治理模式不斷升級(jí)，從單庫(kù)調(diào)度、四庫(kù)聯(lián)調(diào)逐步發(fā)展為數(shù)庫(kù)接力調(diào)水。截至2025年，通過(guò)實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，黃河實(shí)現(xiàn)自1999年以來(lái)連續(xù)25年不斷流。累計(jì)36.5億噸泥沙順利入海，不僅遏制了地上懸河抬高態(tài)勢(shì)，更重塑了水沙關(guān)系，顯著提升了干流主槽行洪能力，下游及入?？谏鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。與此同時(shí)，古賢水利樞紐加快推進(jìn)，黃河流域防洪減淤與水沙調(diào)控體系不斷完善，水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升；水資源剛性約束不斷強(qiáng)化，流域內(nèi)13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣的新增取水許可審批已全部暫停，筑牢流域水資源安全防線。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展也在穩(wěn)步推進(jìn)，流域內(nèi)85條重點(diǎn)河湖、131個(gè)控制斷面生態(tài)流量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控全覆蓋，河湖庫(kù)清“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化開(kāi)展，丹江口庫(kù)區(qū)及上游流域水質(zhì)安全得到有力保障，一幅水清岸綠的新萬(wàn)里長(zhǎng)江圖正在徐徐展開(kāi)。

黃土高原是我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域。系統(tǒng)治理讓流入黃河的泥沙量從最高平均每年16億噸下降到如今的每年不到3億噸。黃土高原主色調(diào)由“黃”變“綠”。福建長(zhǎng)汀過(guò)去“山光、水濁、田瘦、人窮”，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣、群眾生活貧困。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈治理，昔日的火焰荒山，變成了綠水青山，更成為造福人民的金山銀山。

不僅如此，水利部門(mén)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。黃土高原作為我國(guó)乃至世界水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，流入黃河的泥沙量從最高年均16億噸降至如今的不足3億噸，主色調(diào)實(shí)現(xiàn)從“黃” 到“綠”的轉(zhuǎn)變。福建長(zhǎng)汀曾因嚴(yán)重水土流失陷入“山光、水濁、田瘦、人窮”的困境，通過(guò)長(zhǎng)期不懈治理，昔日火焰荒山變身綠水青山，更成為造福百姓的金山銀山。

河流復(fù)蘇的畫(huà)卷在更多地域鋪展：斷流27年的西遼河干流全線過(guò)流、斷流百年的京杭大運(yùn)河、斷流26年的永定河等一批河流也相繼全線貫通。目前，全國(guó)已有88條（個(gè)）母親河（湖）實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率高達(dá)98.6%，河流生命活力持續(xù)彰顯。

以法治思維和法治方式推進(jìn)“江河戰(zhàn)略”法治化，全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120 萬(wàn)名河湖長(zhǎng)上崗履職，構(gòu)建起全覆蓋的河湖管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，重拳整治河道非法采砂等河湖亂象，一批長(zhǎng)期存在的河湖頑疾得到有效治理。

一系列扎實(shí)舉措換來(lái)了豐碩成果?！笆奈濉币詠?lái)，全國(guó)新增水土流失治理面積超34萬(wàn)平方公里，凈減少水土流失面積約11.6萬(wàn)平方公里，全國(guó)水土保持率提升至73%以上，為促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的生態(tài)保障。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰）