新華社記者 張馨文　丁英華　康 逸

近日，美歐圍繞數(shù)字監(jiān)管再生摩擦。美國(guó)指責(zé)歐盟監(jiān)管對(duì)美科技企業(yè)不公平，并用鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅為籌碼要求歐盟“松綁”；歐盟則抨擊美國(guó)此舉是“勒索”，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字法規(guī)關(guān)乎主權(quán)不容挑戰(zhàn)。

分析人士認(rèn)為，美國(guó)為維持全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)霸主地位，試圖用關(guān)稅籌碼逼迫歐盟讓步，歐盟陷入維護(hù)數(shù)字主權(quán)和挽救鋼鋁產(chǎn)業(yè)的兩難之境，戰(zhàn)略自主空間有限。

美歐圍繞數(shù)字監(jiān)管“掐架”

歐盟和美國(guó)7月達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后，雙方經(jīng)貿(mào)摩擦并未平息。美國(guó)8月對(duì)歐盟超過(guò)400種鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征50%的關(guān)稅，同時(shí)高調(diào)指責(zé)歐盟對(duì)美科技企業(yè)不斷加碼的數(shù)字監(jiān)管。

今年以來(lái)，歐盟依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》，對(duì)美科技企業(yè)展開(kāi)一系列執(zhí)法行動(dòng)。9月，歐盟以美國(guó)谷歌公司在廣告相關(guān)領(lǐng)域的行為違規(guī)為由，對(duì)其處以29.5億歐元的反壟斷罰款，并要求其提交整改方案。10月，歐盟委員會(huì)初步認(rèn)定美國(guó)元宇宙平臺(tái)公司未能向研究人員提供充分的公共數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，其旗下臉書(shū)和照片墻也違反了相關(guān)義務(wù)。11月，歐盟委員會(huì)又宣布對(duì)谷歌啟動(dòng)新一輪調(diào)查程序，審查其搜索結(jié)果是否對(duì)媒體行業(yè)公平等。

近期，歐盟委員會(huì)對(duì)美國(guó)亞馬遜公司和微軟公司開(kāi)展評(píng)估，以決定它們是否為云計(jì)算服務(wù)“守門人”。若被認(rèn)定為“守門人”，歐盟可依法對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查并制裁違規(guī)行為。據(jù)外媒報(bào)道，歐盟還可能于2025年底前向美國(guó)社交媒體平臺(tái)X開(kāi)出最高相當(dāng)于其全球年?duì)I業(yè)收入6%的巨額罰單。

美國(guó)已多次批評(píng)歐盟監(jiān)管舉措是針對(duì)美國(guó)企業(yè)。谷歌、亞馬遜公司等近日均表示對(duì)歐盟有關(guān)裁決持異議，將提起上訴。美國(guó)總統(tǒng)特朗普8月底在“真實(shí)社交”平臺(tái)上威脅稱，要對(duì)實(shí)施數(shù)字稅和數(shù)字監(jiān)管及“損害或歧視美國(guó)科技公司”的國(guó)家加征“額外關(guān)稅”。

11月底，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克在與歐盟貿(mào)易官員會(huì)談后，公開(kāi)將數(shù)字監(jiān)管與鋼鋁關(guān)稅掛鉤。盧特尼克說(shuō)，歐盟若想讓美國(guó)下調(diào)對(duì)其鋼鐵和鋁產(chǎn)品的關(guān)稅，就必須先調(diào)整其針對(duì)科技企業(yè)的監(jiān)管規(guī)則。

美謀求數(shù)字霸權(quán)　歐強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)

觀察人士認(rèn)為，美國(guó)試圖通過(guò)關(guān)稅籌碼遏制歐盟數(shù)字監(jiān)管擴(kuò)張。歐洲議會(huì)議員桑德羅·戈齊說(shuō)，美國(guó)關(guān)稅威脅的背后是想掌控歐洲乃至全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)，美國(guó)不想遵守歐盟的任何規(guī)則，美國(guó)科技企業(yè)口口聲聲談創(chuàng)新，但真正想要的是一個(gè)“利潤(rùn)豐厚卻無(wú)法無(wú)天”的巨大市場(chǎng)。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純表示，美國(guó)把數(shù)字監(jiān)管和鋼鋁關(guān)稅捆綁對(duì)歐盟施壓，本質(zhì)上就是要“討價(jià)還價(jià)”，企圖阻止歐盟通過(guò)監(jiān)管手段給美國(guó)大型科技公司設(shè)置壁壘，從而維護(hù)其數(shù)字產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)外媒報(bào)道，盧特尼克承諾，如果布魯塞爾修改數(shù)字監(jiān)管法規(guī)，美國(guó)將在歐洲數(shù)據(jù)中心和人工智能基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，甚至可能高達(dá)1萬(wàn)億美元。數(shù)字信息庫(kù)平臺(tái)OREACO網(wǎng)站分析認(rèn)為，這種做法體現(xiàn)了典型的“胡蘿卜加大棒”式談判策略，即一方面征收懲罰性關(guān)稅，另一方面承諾未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。

歐盟認(rèn)為，數(shù)字監(jiān)管對(duì)所有國(guó)家一視同仁，屬于主權(quán)范疇。歐盟委員會(huì)發(fā)言人托馬斯·雷尼爾說(shuō)：“我們一直立場(chǎng)明確：歐洲擁有自主立法權(quán)。我們完全支持自己的數(shù)字立法，并且正在執(zhí)行它。”

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席特雷莎·里韋拉抨擊特朗普政府的行為是“勒索”，認(rèn)為數(shù)字監(jiān)管屬于主權(quán)問(wèn)題，不應(yīng)納入貿(mào)易磋商范疇，歐洲數(shù)字法規(guī)不容談判。

歐戰(zhàn)略自主空間遭擠壓

美國(guó)用鋼鋁關(guān)稅“大棒”干涉歐盟數(shù)字監(jiān)管行動(dòng)，使美歐下一步貿(mào)易磋商蒙上新的陰影，歐盟戰(zhàn)略自主空間因此遭受擠壓。

鋼鋁關(guān)稅關(guān)乎歐盟重要經(jīng)濟(jì)利益，受影響的范圍涵蓋從汽車零部件到建筑材料等每年對(duì)美出口額達(dá)數(shù)十億美元的商品。歐洲鋼鐵生產(chǎn)商本已面臨能源成本上漲和綠色轉(zhuǎn)型等諸多挑戰(zhàn)，美國(guó)加征關(guān)稅將對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成生存威脅。

丁純指出，美國(guó)緊緊抓住歐盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“軟肋”作為撬動(dòng)數(shù)字監(jiān)管松綁的杠桿，歐盟在此次貿(mào)易博弈中并不占優(yōu)勢(shì)。歐盟試圖在數(shù)字主權(quán)上對(duì)美保持強(qiáng)硬。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍近日表示，將努力在歐盟層面采取行動(dòng)對(duì)抗美國(guó)施壓。

業(yè)界人士分析，美國(guó)將關(guān)稅與數(shù)字監(jiān)管掛鉤，讓歐盟陷入兩難：若為換取關(guān)稅減免而在數(shù)字監(jiān)管上讓步，可能引發(fā)政治反彈；若堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，則可能承受更大貿(mào)易沖擊，進(jìn)一步加深跨大西洋關(guān)系裂痕。

《CEO出版物》雜志網(wǎng)站分析指出，由于歐洲對(duì)減免關(guān)稅的需求比美國(guó)對(duì)放松監(jiān)管的需求更急迫，美方談判籌碼在增加。同時(shí)，美國(guó)還開(kāi)啟了一種“跨議題”談判模式，使未來(lái)任何貿(mào)易磋商都可能嵌入數(shù)字監(jiān)管條件。

丁純認(rèn)為，歐盟最終是否會(huì)在數(shù)字主權(quán)上讓步，目前尚難下定論?！盁o(wú)論是安全問(wèn)題還是經(jīng)貿(mào)合作等方面，歐盟都離不開(kāi)美國(guó)。作為一種愿景，歐洲追求戰(zhàn)略自主合情合理，但現(xiàn)實(shí)情況是，歐洲的戰(zhàn)略自主空間非常有限?！?/p>